由國家發改委牽頭組建、中國鐵路投資有限公司（下稱中鐵投）為大股東的全國煤炭交易中心有限公司（下稱全國煤炭交易中心）7月5日在北京成立，這也是我國首家國家級煤炭交易中心。

全國煤炭交易中心由鐵路部門、煤炭集團、港口等涉煤各領域的35家股東單位組成，其中，中國國家鐵路集團有限公司（下稱國鐵集團）全資子公司中鐵投為最大股東，出資比例為30%；神華銷售集團有限公司、中國中煤能源股份公司和中國鐵路物資集團有限公司出資占比為5%；秦皇島股份有限公司通過自身及關聯公司秦皇島海運煤炭交易市場有限公司合計持有7%的股份。

鐵路部門將深入參與煤炭交易環節

秦皇島股份有限公司官網發布的公告顯示，全國煤炭交易中心經營范圍將包括煤炭及制品批發、貿易經濟與代理、商品指數專業領域內的“四技”（指技術開發、技術轉讓、技術咨詢、技術服務）服務及衍生產品的經營、道路及水路運輸、裝卸搬運和通用倉儲等。

全國煤炭交易中心的經營理念是以降低貿易交易成本、提升市場效率為核心，打造“立足全國、輻射亞太、影響全球”的煤炭交易平臺。

一名煤炭企業人士對《中國經營報》記者表示，國鐵集團主導的煤炭交易中心定位是統籌全國煤炭鐵路運輸和定價。隨著鐵路部門在煤炭運輸和交易環節地位的提升，煤炭供銷地將更加集中到鐵路干線兩端，這能減少煤炭運輸成本。

一名煤炭行業分析師介紹，目前國內已有多家煤炭交易中心，有政府主導、企業主導、貿易商主導等不同類型。如中國（太原）煤炭交易中心、東北亞煤炭交易中心由政府主導，是有行政級別的事業單位。企業主導的如陜西煤炭交易中心，由陜西省煤炭運銷（集團）有限責任公司于2010年建立；兗州煤業(10.150, -0.06, -0.59%)股份有限公司、濟寧能源發展集團有限公司等于2012年組建山東煤炭交易中心。這些交易中心普遍面臨交易量不足和同質化的問題。

上述分析師認為，掌握鐵路運力的國鐵集團作為大股東成立煤炭交易中心，有利于提高運力調配的靈活性，協調煤炭的鐵水聯運發展。但他同時也擔憂，行政主導下的煤炭交易中心能否做大做強。

大宗商品運輸“公轉鐵”政策成助力

接近中鐵投人士對《中國經營報》記者表示，煤炭交易市場利益復雜、利潤空間大，鐵路部門一直希望深度參與其中。受益于環保部門2017年力推的煤炭運輸“公轉鐵”政策，國鐵集團在煤炭運輸市場的話語權得到進一步提升，也給了鐵路部門深入參與煤炭交易環節的契機。

2017年，原環保部開始強力推動公路汽車運輸轉向鐵路運輸。2017年2月，原環保部聯合發改委、財政部、國家能源局，以及北京市、天津市、河北省、山西省、山東省、河南省政府印發《京津冀及周邊地區2017年大氣污染防治工作方案》，要求天津港7月底前不再接收柴油貨車運輸的煤炭；2017年9月底前，天津、河北及環渤海所有港口全面禁止接收柴油貨車運輸的煤炭。

原中國鐵路總公司（下稱中鐵總）在2018年7月發布的《2018~2020年貨運增量行動方案》顯示，到2020年，全國鐵路貨運量較2017年增長30%，也就是要達到47.96億噸。其中，煤炭運輸成為重中之重，占貨運總量近六成，達28.1億噸，占全國煤炭產量的75%，大宗貨物運量占鐵路貨運總量的比例穩定保持在90%以上。

2019年5月，山西省發布《山西省推進運輸結構調整實施方案》（以下簡稱《方案》）提出，到2020年，山西省重點煤礦企業全部接入鐵路專用線，煤炭、焦炭鐵路運輸比例達到80%以上，出省煤炭、焦炭基本上全部采用鐵路運輸，山西省鐵路貨運量比2017年增加2億噸。

原中鐵總公布的數據顯示，2018年全國鐵路貨運量持續高速增長，完成貨物發送量40.22億噸，同比增長3.34億噸，其中，煤炭運輸量達23.8億噸，同比增長10.3%。

國鐵集團人士向《中國經營報》介紹，近幾年，受去產能政策影響，華東、西南、東北三省等地大量煤場關閉，煤炭產量減少，煤炭供給向“三西”地區（山西、陜西、內蒙古西部）集中，煤炭長距離運輸、跨區域調度的需求不斷增加，鐵路部門的壓力也越來越大。今年年底，新建“北煤南運”大通道——蒙華（內蒙古浩勒報吉站到江西吉安市）鐵路將會開通，蒙華鐵路是國內最長運煤專線，規劃設計輸送能力為2億噸/年，其開通后，“北煤南運”運輸能力將會大幅提升。屆時，包括天津港、黃驊港、秦皇島港在內的環渤海各港口爭搶“三西”煤炭的情況將會弱化，鐵路部門在煤炭運輸領域的話語權將進一步提升。